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經濟部貿易調查委員會 經濟部貿易調查委員會

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歐盟因應新冠病毒疫情調整反傾銷及反補貼調查之作法
  歐盟執委會於本(2020)年3月13日公告,由於新型冠狀病毒疫情爆發,執委會決定暫停前往疫區之非必要公務行程,以及延後與來自疫區人士面對面的會議,因此調整反傾銷及反補貼調查作法。調整後的作法主要影響2方面,即實地訪查以及利害關係人提交資料之期限。
  歐盟表示,由於疫情期間調查官員暫停前往疫區進行實地訪查,因此執委會將加強檢視書面資料,包括申請人提交的申請書及利害關係人(特別是出口商)提交之相關資料,並以其他可得的資料進行交叉比對;倘執委會認為利害關係人提交的資料欠缺正確性或完整性,則執委會將以調查紀錄中經查證或其他經證明之事實作為認定依據。執委會特別要求利害關係人應以最大程度配合調查,所有提交的資料必須充分詳實且可供查核,相關報表必須設定連結至會計與管理紀錄。倘利害關係人未能提供必要資訊,執委會將以可得事實(facts available)作出認定。執委會將特別注意遵行正當程序及透明化要求。
  有關利害關係人提交資料期限方面,歐盟執委會表示,新型冠狀病毒疫情屬於不可預見且不可抗力的事件,考量位於新型冠狀病毒疫情影響地區的業者可能受到防疫措施的限制,例如隔離或強制關閉工廠等,進而影響於期限內回覆問卷的能力,經業者提出申請並詳細說明相關防疫措施如何影響其提供資料的能力後,執委會依據個案狀況決定是否同意將資料提交截止日期延長7日(極為特殊的情況下可延長7日以上)。倘延長期限可能影響法定期限內完成調查,則執委會得拒絕延長期限之申請或縮短延長期限。
  倘調查過程中原本受疫情影響地區的疫情有所緩和,則執委會得在法定調查期限內可行的前提下視情況進行實地訪查。倘調查案因前述原因依據可得事實作出肯定認定並採行措施,執委會得在出口商所在地區疫情緩和後儘速依職權展開行政檢討。


加拿大國會通過USMCA
  加拿大國會於本(2020)年3月13日投票表決一致通過新版北美自由貿易協定(NAFTA),即美國-墨西哥-加拿大協定(U.S.- Mexico-Canada Agreement,USMCA)及執行法。由於新型冠狀病毒疫情延燒,加拿大國會迅速批准該協定,同時宣布休會5週至本年4月20日。
  新版NAFTA,即加拿大所稱的CUSMA,以及美國所稱的USMCA,美國及墨西哥已分別於本年1月及2019年6月完成批准程序。由於川普總統批評NAFTA對美國不公平且揚言退出此一高度整合且每年貿易額超過1兆美元的經濟體,因此3國於2017年重新展開談判。
  加拿大國會通過的USMCA及執行法,係依據美、墨、加3國於2019年12年10日共同簽署同意修訂之條文,內容涵蓋爭端解決、勞工、環境、智慧財產權及原產地規則等,摘述如下:
  一、爭端解決機制
  本次修訂在於加強執法,包括勞工及環境領域,其中由部長組成的自由貿易委員會將不再參與爭端解決程序,意指可依據當事方要求自動成立小組進行調查。此外,也確保建立可能的小組成員輪值名單,俾使程序的規則更為清楚明確及透明,並可作為小組聽審的指導原則。
  二、特定設施快速回應勞資糾紛機制
  加拿大與墨西哥建立了有關結社自由和集體談判等特定勞工義務的新雙邊機制。本次修訂針對特定設施的快速回應機制,強化其流程,以確保在該些設施中有效執行特定的勞工義務。倘締約方就結社自由和集體談判提出關切時,可以要求勞工專家組成獨立小組進行調查,在調查結果為肯定認定的前提下,可以對該些設施的出口處以罰款。美國與墨西哥已建立相同的機制,加拿大和墨西哥的雙邊機制將增強加國為支持墨西哥歷史性的勞動改革而進行的持續努力。
  三、勞工
  本次修訂主要在強化當事方於爭端解決機制下有更大的彈性來追究違反協定的行為。此外也修正舉證責任轉換的規定,針對未遵守勞工章節之義務,推定其勢必影響當事方之間的貿易或投資,除非被告方舉出反證。
  四、環境
  本次修訂將強化該協定下的環境義務。與勞動章類似,修正舉證責任轉換的規定,針對未遵守環境章節的義務,推定其勢必影響當事方之間的貿易或投資,除非被告方舉出反證。新條款規定三個締約方必須承認履行多邊環境協議(MEAs)的現有承諾。
  五、智慧財產權
  本次修訂將影響某些專利和藥品規定。USMCA除了廢除對生物製劑(biologics) 的資料保護,並刪除對既有產品之新用途、新方法或新程序之專利保護以及對既有藥物新適應症之資料保護的條文。
  六、原產地規則
  原產地規則係在確定商品於自由貿易區中之生產程度是否足以符合關稅優惠的待遇,並確保該協定的利益主要歸於成員國的生產者。USMCA修訂汽車原產地規則,釐清所謂汽車組裝廠採購之鋼材必須70%以上原產於USMCA地區係指其使用之鋼材,除涉及鋼鐵添加物的精煉製程外,所有的鋼鐵製程必須於締約一方或多方所在的地區進行。
  加拿大副總理方慧蘭(Chrystia Freeland)表示,由於先前加國國會針對新版NAFTA條款可能給予美國就加國與其他國家簽署貿易協定、乳製品出口新關稅以及鋼、鋁進口待遇等事項有否決權,提出關切,故歷經與川普政府1年半艱難的談判,堅持至最後始表決通過USMCA。
  該貿易協定對加拿大的經濟以及管理商業價值達1兆美元且消費者超過5億的北美市場而言至關重要。USMCA於美、墨、加3國各自完成國內批准及通知程序,並於最後一國完成通知60天至90天後生效。


美國國際貿易法院駁回進口商不服其自印度進口之檸檬酸被課徵反傾銷稅及平衡稅案提起之訴訟
  美國國際貿易法院(CIT)於本(2020)年3月16日判決,TR國際貿易公司(TRI)不服其所進口檸檬酸(citric acid)被課徵反傾銷稅及平衡稅(雙反稅)所提訴訟應予駁回,因其尚未窮盡提起訴訟之先行行政救濟程序。TRI主張其進口檸檬酸應認定為原產於印度之產品,因其賣家係在印度向該國國內供應商購買未定原產地之原料進行生產。但美國海關及邊境保護局(CBP)則認為其賣家之生產程序未達實質轉型程度而可認定印度為其產品之原產地,應將其視為中國大陸產品而須課徵雙反稅。
  CIT同意美國政府駁回原告訴訟之請求,認定TRI尚未窮盡向CBP申請復查或向商務部DOC申請課徵範圍認定(scope ruling)之行政救濟程序,不認同TRI認為該等程序明顯不適當之主張。
  CIT之判決書指出,TRI自2017年7-12月自印度進口17筆該項產品,該公司申請依普遍化關稅優惠制度(Generalized System of Preferences)規定之免稅待遇,其向CBP提交資料並說明其賣家係向印度原料商購買檸檬酸單體加工成無水檸檬酸,此一過程已經構成實質轉型成為全新且與原料不同之產品,應可認定印度為其原產地。2018年10月CBP通知TRI案件將交由相關產品的「卓越與專家中心」(Pharmaceuticals, Health & Chemicals Center for Excellence and Expertise)處理,並於文件中說明該項進口應視為原產於中國大陸之產品而應課徵雙反稅。其後CBP之實驗與科學服務辦公室(Office of Laboratory and Scientific Services)及國家進口專家委員會(National Import Specialist)均認為該產品未達實質轉型程度,並建議CBP鼓勵TRI申請課徵範圍認定,2018年12月12日CBP通知TRI其進口產品業依DOC指示須加徵雙反稅結算(liquidation)。2019年2月TRI提起訴訟,同時也向CBP申請復查(protest)。
  本案被告美國政府主張,TRI不服處分應先完成向CBP申請復查或向DOC申請課徵範圍認定,不應要求CIT擴張權限進行審查。再者,這2種行政救濟並非互斥,CBP將會等到DOC做出課徵範圍認定後再回覆復查的結果。TRI則主張,儘管其已申請復查,如DOC有涉入該項產品之結算,此結算即不受復查之拘束。如DOC沒有指示CBP進行結算,CIT應該免除窮盡行政救濟(復查)程序之要求;且該公司無從想到自印度進口產品會落在對中國大陸雙反稅之課徵範圍,因此不會申請課徵範圍認定。
  CIT認為TRI真正訴求係指控CBP越權(ultra vires)核算雙反稅並請其指示CBP重新以無雙反稅進行結算。先前美國聯邦巡迴上訴法院(Court of Appeal for Federal Circuit, CAFC)判例(Sunpreme III)曾認定,CBP有權認定產品是否落於雙反稅之課徵範圍內,其為最後且終局之決定,除非利害關係人事先向DOC申請課徵範圍認定。因此,TRI在向CIT提起訴訟時,應先完成向CBP申請復查之行政救濟程序,如對於復查結果不服則應依美國法典 28 U.S.C.1581(a)要求CIT進行審查,如對於課徵範圍認定結果不服則應依28 U.S.C.1581(c)要求CIT進行審查;現TRI援引28 U.S.C.1581(i)之剩餘審查權(residual jurisdiction)並不適當,因此CIT同意被告美國政府之主張,其於本案並無審查權,駁回原告訴求。


美國貿易代表署核准更多自中國大陸進口之醫療產品免徵關稅
  本(2020)年3月13日美國貿易代表署(USTR)公告核准更多自中國大陸進口之醫療產品免徵關稅,包括一次性使用之口罩、一次性使用之醫療口罩、一次性使用之聽診器護套、拋棄式鞋靴護套等共19項。其豁免課稅期間回溯自2019年9月1日起,期限將延續1年,至本年9月1日止。本年3月10日USTR曾公告包括口罩及醫療產品豁免課稅。
  USTR依據1974年貿易法第301條款調查各國出口產品是否違反智慧財產權、強迫技術移轉、發明等規定。2017年8月18日對中國大陸進口產品展開301調查,2018年8月23日公告調查結果。2019年美中之間引發貿易戰之後,同年8月20日USTR依川普總統之指示,公告修正每年進口總值約達3,000億美元之中國大陸產品(表1及表2)採行確定之10%懲罰性關稅,該通知之附錄A所列表1之產品,於2019年9月1日生效實施;該通知之附錄C所列表2之產品,2019年12月15日生效實施。2019年8月30日USTR再公告將前述通知之關稅,由10%提高為15%。2019年12月18日USTR宣布暫停前述附錄C之產品課徵關稅,直至有進一步的通知。2020年1月22日公告即日起對前述附錄A產品額外關稅由15%降為7.5%。
  2019年10月24日USTR公告於其網站設置申請豁免關稅專屬網頁,供利害關係人可就關切產品之美國海關 HTSUS進口8位碼提出豁免關稅之申請。申請排除課稅產品於申請時須說明與附錄A之表1之8位碼之其他產品在物理特性上之不同,排除產品最符合HTSUS 10位碼並提供美國海關及邊境保護局能管理排除課稅的相關訊息及申請人過去3年自中國大陸進口之量、值資料。並須提供說明如下之因素:
  1.該特殊產品是否僅能自中國大陸進口,尤其是否該特殊產品及或類似產品是否可自美國及或其他第三國供應。
  2.對該特殊產品課徵額外關稅是否會造成申請人或其他美國利益之嚴重經濟損害。
  3.該等特殊產品是否對於「2025中國製造」或其他中國大陸之產業計畫在策略上極重要,或是相關。
  前揭公告申請產品豁免之截止期限為本年1月31日,USTR將分階段通知審查結果,本年3月份開始公告核定結果。
  本次排除19項產品的描述來自39個排除申請書。依據USTR 2019年10月24日之公告,只要符合該描述之產品就可獲得豁免,不論進口商是否有提出申請。而且,排除豁免課稅之產品範圍係為HTSUS 10位碼的範圍,而非依排除申請書內之產品描述。(參閱本週報第828期)


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